全國碳市場走過三周年之際，多個傳統碳排放大戶行業“入市”。9月9日，生態環境部辦公廳發布關于公開征求《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》意見的函。工作目標提出啟動實施（2024—2026年）和深化完善（2027年—）兩個階段，積極穩妥推進水泥、鋼鐵、電解鋁行業全國碳排放權交易市場建設，并明確了每個階段的具體目標。

在門檻方面，綜合考慮管理成本、行業降碳路徑等因素，水泥、鋼鐵、電解鋁行業與發電行業相同，仍為年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量。在管控氣體種類方面，考慮到控制非二氧化碳溫室氣體排放的需要，結合各行業溫室氣體排放特點，發電、水泥、鋼鐵的管控氣體為二氧化碳，電解鋁行業的管控氣體為二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳。

在排放范圍方面，考慮到與國際碳市場規則對接，水泥、鋼鐵、電解鋁行業均僅管控因使用化石能源等直接產生的溫室氣體排放。

“擴大碳市場行業覆蓋范圍，將有助于提高碳市場的減排作用，提高碳市場的效率，促進行業公平性。”清華大學能源環境經濟研究所所長張希良表示。

此次三個行業納入符合市場預期。生態環境部環境規劃院副院長嚴剛表示，行業減排的迫切性，能否統籌減污和降碳，數據質量的基礎以及行業邊際減排成本等指標，是判定一個行業納入全國碳市場條件是否成熟的重要標準。“基于這些原則，我們進行了全國碳市場擴容成熟度分析，研究結果顯示，水泥、電解鋁、鋼鐵行業在上述各方面更具優勢。”嚴剛說。

生態環境部此前多次表示，堅持“成熟一個、納入一個”的原則，同時提出了“十四五”期間將八大高排放行業逐步有序納入碳市場的目標。

當前我國碳市場活躍度已有明顯提升。生態環境部數據顯示，第二個履約周期碳排放配額累計成交量和成交額較第一個履約周期分別上漲47.01%和125.26%，參與交易的重點排放單位數量較第一個履約周期上漲31.79%。

對于被納入碳市場的行業而言，面前的機遇與挑戰并重。以水泥行業為例，金隅冀東水泥綠色低碳推進部部長姜雨生表示，水泥行業被納入碳市場，有利于優化產能結構、促進產業轉型升級、提升市場競爭力，獲得碳交易收益，但另一方面，也將對業內企業的運營能力、創新研發能力、碳資產管理能力等提出挑戰。被納入碳市場后，企業將面臨更加嚴格的減產、減煤、減碳、減污、履約等多維度的限制和要求，間接提高了行業門檻。低碳發展的目標下，企業需要進行工藝與裝備的升級，將增加運營成本。同時，水泥行業現有降碳技術大多集中于能源消耗環節，大幅有效降碳手段匱乏，對創新研發能力提出了挑戰。